11月24日，于阿塞拜疆举办的第29届联合国气候峰会（COP29），历经漫长又紧张的谈判后终于落幕。尽管近年极端气候灾害频传，来自环境的重大危机近在眼前，然而，在各国交集的经济利益下，推动任何气候法案、协议，却是年复一年地充满各种阻碍。
推动气候行动的种种艰难，欧盟气候新法也同样可见。2023年，欧盟通过《欧盟防止毁林法规》（EU Deforestation-free Regulation，EUDR），并宣布从2024年12月30日起实施。欧盟希望从管控商品产地，防止有人为了种植商业作物破坏森林。
不过，这项领先全球的法案，自问世就遭多方反对；今年中，法案即将上路之际，更收到欧盟与世界各国阻止，如美国、德国等大国，都要求法案晚点上路；东南亚、南美与非洲诸国则指责这项法案“具歧视性、惩罚力道太强”。
内外多方强烈反对下，欧盟执委会最终于10月初，提案延后法案上路。
（Source：欧洲联盟委员会）
欧盟官员：反毁林法先缓缓10月2日，欧盟执委会（EU Commission）提议将《欧盟防止毁林法规》（EUDR）实施延后一年。大型公司遵守法律新截止日期，从原本12月30日，延后至2025年12月30日；较小公司延至2026年6月。
毁林是仅次化石燃料燃烧的第二大气候变迁原因。据联合国粮食及农业组织估计，1990-2020年全球损失4.2亿公顷森林，面积大于欧盟27国总面积。直到现在，全球每年仍持续损失千万公顷森林土地，且九成是因农牧业扩张。
世界自然基金会（World Wide Fund for Nature，WWF）更发现，欧盟是毁林贡献第二大的全球经济体。如果欧盟完全禁绝其境内相关产品的毁林成分，预估减少16%毁林面积，以及每年3,200万吨碳排放，相当于8.2座燃煤电厂一年排放量。
世界自然基金会发现，欧盟是世界上造成毁林面积第二大的经济体，仅次中国。（Source：WWF，下同）
2005-2017年欧盟进口消费各项商品，造成热带地区各国的森林砍伐量。
本产品制造过程，没有任何树受伤害EUDR是旨在防止欧盟进出口导致毁林和森林退化的产品的贸易法令，禁止贸易商交易从刚砍完树的土地取得七种商品：咖啡、可可、大豆、牛肉、棕榈油、橡胶和木材，与以其为原料再加工的产品。
法律要求所有大型贸易商都必须“尽职调查”（Due Diligence），提交报告证明供应链不涉及毁林。法案2022年12月欧盟议会和理事会通过后，2023年6月29日生效，原定今年12月实施。
各大贸易商不只要做“尽职调查”，记录还须公开供大众检验。EUDR要求，所有参与欧盟市场的大型贸易商与供应商， 必须对每种产品进行毁林风险评估，并实施策略降低毁林可能性。
此外，还须搭建原料供应链地图，细节度需达每项原料来自哪英寸土地，并确认土地2020年后是否曾为森林。最后，贸易商与经营者必须保存并公开“尽职调查”记录至少五年。
企业在做，政府公民都在看这让企业必须准备好面对欧盟国家及公民不定期核实。EUDR规定，欧盟国家有执行抽查的义务，且原则上不得提前通知。且各国有权根据毁林风险高低、核实结果，祭出时间不等的禁止进口措施。
公民团体也得以根据EUDR向主管机关、供应商，提出有根据的担忧（substantiated concerns），要求行政、司法机关介入调查。如果相关从企业经司法证实，真的交易毁林地区产品，各国政府可没收收入，并处以公司年度营业额4%罚金，甚至禁止进口。
要多做调查，还多一项理由被大众放大查看处罚，可想见以盈利为目的的企业会多排斥新措施。但反弹者主要理由不是不愿意做，反而都强调是替小农、欧盟消费者发声，要求更长时间准备。
可能造成小农与森林的互相伤害自从2022年12月法案通过后，全球相关产业和重要生产国，其实有整整两年准备。然而过去一年，各国状态犹如悲伤五阶段：有的已接受现实，有的还在讨价还价。
2023年8月，国际贸易中心（International Trade Centre）执行总裁帕梅拉．库克-汉弥尔顿（Pamela Coke-Hamilton）称，法案将带来“灾难性的非预期后果”。帕梅拉认为，如果小生产者因为成本、素养或地理位置，无法取得法律要求的证明，会变相造成“贫穷⇄毁林”恶性循环。
（小农）一旦失去市场收购，就会失去收入，然后贫困加剧，接着毁林也会增加，因毁林根源就是贫困。
最终，大型公司可能只跟玩得起这套规则的农企合作，造成非预期恶果。
加纳东部农民正在照顾可可树。（Source：达志形象）
发展中国家：受害的都是我们同时，新法律将根据国家是否有毁林或森林退化风险，进行不同程度核实。高风险地区货物有更高比例需另行检查。
发展中出口大国如巴西、马来西亚政府，称此法是再次由工业发达国家制定规范，“惩罚”对气候变迁责任最小的后进国家，巩固既有发展不平等。
更有秘鲁和哥伦比亚外交官警告，此案加剧欧洲可卡因问题，因贫困秘鲁和哥伦比亚农民，无法证明咖啡或可可不是在毁林土地种植，并可能转去种古柯叶。
欧盟内部也抗议频传而在今年3月，欧洲农民也在布鲁塞尔抗议欧盟绿色政策（Green Deal）。EUDR作为绿色政策的一部分，相当依赖各国政府各自的执法力度，欧盟农民因此认为，此法仅将防到欧盟的君子，防不了欧盟外的小人。
约20个成员国，包括奥地利、法国、意大利、波兰、瑞典，同时在欧盟会议要求暂缓实施，强调如在困难未解决下实施，将损害各国国内小农权益。国际上同时有美国纸业公司加入反对，甚至表示若仓促上路，欧盟的尿布、卫生纸将因此短缺。
十年前开第一枪呼吁制定反毁林法案的费恩基金会（Fern Foundation）就一直强调，此法最大的挑战在于：
“确保可能受到该法规影响的小农，获得他们所需的具体支持，并确保公司不会将他们挤出供应链。”
今年2月，欧盟农业部长在布鲁塞尔召开会议时，许多农民开着拖拉机前往，抗议欧盟的环境监管政策。（Source：达志形象）
早起的鸟儿依旧在尽管反对声浪不小，供应链的各个环节上，仍有许多行动者已采取动作。
例如，阿根廷和乌拉圭已经关注牛只超过15年。而作为世界最大可可出口国之一的加纳，目前已经由政府出资，制作出标有120万个可可小农经纬度的地图。该机构表示，今年年底就可以开始标出加纳所有可可豆“从农场到港口”的路径。
在Instagram查看这则贴文𝗚𝗜𝗭 𝗚𝗵𝗮𝗻𝗮 🇩🇪🇬🇭（@giz_ghana）分享的贴文
加纳政府与欧盟国家合作，推出可可的生产追溯系统。
科特迪瓦政府，则努力向农民发布可追溯身份的电子票卡，允许他们以电子交易，降低加诸生产者的行政负担同时增加交易透明性。
加纳、科特迪瓦、印尼和巴西，都有小农团体发信向欧盟表达支持，表示乐见政策如期上路。巴西小农的信中更提到，违法毁林者将因为无利可图，减少对森林周边社区的侵扰。但这些小农也都同时诉求，欧盟应提前评估并定期监测反毁林法案对小农的影响，并适时提供技术辅导与财务协助。
在Instagram查看这则贴文Apib（@apiboficial）分享的贴文
来自巴西的原住民运动领袖艾利安（Eliane Xunakalo）和迪纳玛姆（Dinamam Tuxá），今年3月前往欧盟，表达对EUDR上路的支持。
而雀巢（Nestlé）、玛氏箭牌（Mars Wrigley）、亿滋（Mondelez）和联合利华（Unilever）等跨国食品巨头，也都支持这些反毁林规定。大型粮商阿彻丹尼尔斯米德兰（ADM）则宣布，其大豆油和大豆粉的供应链已经准备就绪。
欧盟：意见都听到了，我们也有在努力！至于欧盟在配套及说明上也不是全无作为。他们甚至做了一个人信息讯澄清网页，希望增加大家对新法上路的信心。
财源方面，欧盟早在2021年第26届联合国气候变迁缔约国大会（COP26）中，就已承诺提供发展中国家10亿欧元，以促进伙伴国家森林的保护、恢复和可持续发展管理。近年也根据不同国家情况量身打造许多协助方案。
为推动EUDR，欧盟也祭出多项配套措施，并针对不同国家推出协助方案。（Source：欧洲联盟委员会）
小农辅导方面，他们强调已经有多项欧盟计划正协助小农接轨，特别是“Team Europe”行动的“可持续发展农业以保森林生态（SAFE）”计划，已有6,000万欧元注资在小农财务和技术支持上。实施超过三十年的“LIFE”计划也拨补了相关资源，资助护林利害相关人的培力。
国际辅导方面，则有联合国开发计划局（United Nations Development Programme）在这两年举办多次合规讲习营，帮助秘鲁和越南等国创建溯源系统。
目前，延后上路的提议已在欧盟执委会投票通过，欧盟理事会（European Council）也表示支持。之后，提案将送往欧洲议会（European Parliament）谈判，待议会批准、于公报上发布后才能生效。
（首图来源：pixabay）
