日本政府于2025年7月15日，在总理官邸设立“外国人与秩序共生社会推进室”，由首相石破茂出席发足式，指示跨省厅进行制度回顾、执法强化与社会秩序管理，目标是借由秩序共生，兼顾应对人口老化而扩大吸纳外国劳动力与游客，与维护国民安全与公平的双重考量。

政府指出日本面对少子高龄化与人口缩减，必须通过引进外国劳工与扩大观光内需，来引入国际活力。石破于发足式中提示，不仅要有外国人制度使用与生活的保障，也须避免一部分人以此制造安全问题、侵害公平，例如犯罪、制度滥用等 。

该推进室由内阁府、法务省、警察厅、地方政府等联组成成，肩负整理各项外国人政策施政，并督导出入境管理、社会保险缴纳、不动产取得、驾照制度等核心议题。石破强调各部门应横向协调、加强资讯共享与制度调整 。

驾照换照手续过松造成行车安全隐忧

不少外国人利用游客签证短期在日本注册住所，通过换取日本驾照，导致交通事故案件增加 。政府即将提高笔试题目数、通过率门槛，并要求申请人提交户籍地证明与严格体能/路考规范 。

观光退税体制遭滥用致税收流失

外国游客或在留人士利用免税制大量购买商品，却未如规定带回原居地，疑似转售牟利。审计厅曾揭今年有9名人士免税购物超过1亿日元却未带出国。此制度漏洞造成日本失去超过340万日元（约24,000美元）的税收 。

社会保险费屡有欠缴情形

政府数据指出外国居民社会保险参加率较低，欠缴率高达37%，使地方政府必须由税金填补缺口 。石破与相关部会指示加强签证与户籍登记时说明保险义务，并考虑要求首次登录即需预缴保费 。

不动产取得引发管理空洞

警方与官房上司提出，不动产被用于经营民泊却未依资格管理或未妥善纳税，存在被利用漏洞 。推进室将查看土地登记与用途管制机制以填补此行政盲区。

驾驶执照换领加强审核

外国人利用“外免切换”（外国驾照换日本驾照）制度取得驾照后，涉及交通事故比例偏高。日本政府已调整审核流程，增加笔试题目，严格核实申请人是否有实际在该驾照发行国居住过，并强制提交居住记录与更严格的体能、路考测验。

退税制度改革防止滥用

许多外国人在日本大量购物后未将商品带出国，反而于本地转售图利，导致税收流失。为防堵漏洞，日本将自2026年11月起，改为“先付税、出境后退税”模式，购买超过100万日元时，须逐项登记商品序号并于离境时配合检查，效法欧洲的退税机制，减少假退税操作。

社会保险制度强化

目前外国人社会保险缴费率偏低，欠费问题严重。政府决定从入境申请阶段开始要求登记社会保险，并考虑预缴制度，避免外国人离境后逃避缴费。此外，地方政府也将加强保险缴纳关注，减轻地方财政负担。

不动产取得管理监管

有外国人以经营管理在留资格取得土地与房产，但实际经营非法民泊或作为其他用途，违反规定。政府推动土地用途审查与登记数据核对，并加强地方政府与国主机构之间的资讯共享，防止土地被不当使用。

跨部门数据集成及监控平台构建

日本政府成立“外国人与秩序共生社会推进室”，创建跨部门数据共享平台，将出入境记录、社保缴费、不动产持有与民泊经营等资讯统一管理，方便即时掌握外国人在日行为，减少漏洞与制度滥用风险。

此推进室构建起政府回应外国人与社会共生之制度枢纽，展示日本在吸引境外资源时，也决心以严格管理保障国民安全与公平。2026年退税制度调整与驾照换照制度改革将是重点观察指标。而政府能否兼顾效率与公平，将攸关即将到来的夏季参议院选举民意方向。

数据源：NHK